全国人大代表、山东大学校长樊丽明

减税降费安排体现系统性精准性

 来源：中国税务报

作者：单晓宇

“为了实现稳中求进的目标，税收政策连出新招，力求实效。”3月5日，在人民大会堂现场聆听政府工作报告后，全国人大代表，山东大学校长、党委副书记樊丽明这样告诉记者。她认为，2022年税收政策围绕中心、服务大局的指向“非常明确”，调控举措“千方百计、务实扎实”，体现了“以人民为中心”的宗旨，有利于实现“稳字当头、稳中求进”的目标。

保持经济大盘和社会大局稳定，首要是稳市场主体。如何实现稳主体？政府工作报告中的减税降费安排有哪些亮点新意？樊丽明用系统性、精准性来概括。

“减税降费安排的系统性增强。”樊丽明说，2022年新的组合式税费支持政策由两个方面构成：一方面是延续近年的减税降费政策。譬如，在增值税、所得税方面，给予制造业企业、中小企业减免税优惠；对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费；阶段性降低企业的失业保险和工伤保险费率。另一方面，也是关键的亮点所在，对留抵税额实行大规模退税。受需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”和国际环境等不确定性因素影响，当前不少企业面临资金短缺、周转不畅等困难。对留抵税额实行大规模退税，能够增加企业的现金流，促进消费投资，为市场主体“输血”“活血”、纾困解难。

“减税降费政策的精准性增强。”樊丽明注意到，从企业适用范围来看，这几年减税降费政策一是特别注重聚焦制造业。制造业是我国实体经济和国家竞争力的基础，对我国经济发展尤为重要。减税降费政策针对制造业，具有长远意义，也有基础性作用。二是特别注重小微企业。“稳字当头”，首先要稳市场主体。小微企业是市场主体的重要组成部分。保持小微企业的活力，对稳增长稳就业至关重要。

樊丽明认为，今年特别要求退税资金全部直达企业，这能够更准更快地让企业受益，对稳定市场主体预期将起到更快更好的作用。

“今年还特别注重财政、税收手段的配合，确保财政分配的可持续性。”樊丽明说，2021年我国新增减税降费超过1万亿元，为稳定市场主体起到了积极的作用。为实现“稳字当头、稳中求进”的目标，今年预计全年退税减税约2.5万亿元。

樊丽明说，从政府工作报告中可以看到一套“组合拳”，通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等举措，增加财政收入，使支出规模比去年扩大2万亿元以上。增加财政收入的同时，优化财政支出结构，进一步提高财政资金使用绩效。例如，今年要求继续严控一般性支出，尤其是政府的一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。